Антенны сотовой связи являются источниками постоянного электромагнитного излучения. Один только этот факт уже достаточен для того, чтоб за процессом их эксплуатации был установлен строгий контроль со стороны соответствующих структур власти. Но кроме всего прочего, в большинстве случаев, антенны представляют собой довольно массивные сооружения. Средняя антенна имеет высоту 4-20 метров и весит почти 200 кг. Вместе с фундаментом, опорными конструкциями и остальным оборудованием вес всего сооружения может достигать почти 500 кг. Если оператор собирается разместить такую огромную конструкцию на крышу здания, очевидно, что придется учитывать сейсмические аспекты и другие строгие правила строительства, чтобы не нанести непоправимый ущерб и не подвергать риску людей, проживающих в этом здании.
Операторы вкладывают большие деньги в установку сотовых антенн, и, конечно же, им бы не хотелось, чтоб после установки их заставили убрать антенну из-за несоблюдения правил строительства и безопасности.
Согласно отчету, предоставленному международной ассоциацией “GSM”, которая включает в себя информацию, полученную от всех стран-участниц ассоциации, требования и условия, с которыми сталкиваются операторы для получения разрешения на установку базовой станции, в разных европейских странах значительной различаются. В большинстве Европейских стран ситуация с данным вопросом постоянно ухудшается. Например, в Ирландии, Бельгии и Италии наблюдается тенденция к увеличению сроков предоставления разрешений на установку базовой станции, и только Греция сообщает об улучшении и облегчении процессов, необходимых для выдачи разрешения. В десяти государствах-членах ЕС по-прежнему требуется, в среднем, один год или более для получения всех разрешений, необходимых для установки одной антенны. Как и следовало ожидать — большинство задержек вызваны бюрократическими и трудоемкими процессами административного делопроизводства, отсутствием сотрудничества с операторами или, иногда, просто созданием искусственных препятствий на уровне местного самоуправления. В некоторых странах, однако, были реализованы механизмы, позволяющие избежать задержек, связанных с бюрократической неэффективностью, включая исключения для небольших установок или некоторых модификаций, принцип “одного окна” и одобрение по умолчанию, если местные власти не уведомляют об отказе на установку антенны в течение определенного срока.
Для более наглядной иллюстрации, представим подробный процесс получения разрешения на установку базовой станции на примере Франции.
| Государственные органы, выдающие разрешение на планирование и установку антенн | Мэр (муниципалитеты) и “Agence Nationale des Fréquences –ANFr” Государственная структура Франции, ведающая радиочастотными излучениями и выдающая соответствующие лицензии. |
| Требования к разрешению на планирование | Соблюдение Кодекса городского планирования. Разрешение на планирование является обязательным для:
• Новых конструкций: строительство мачты антенн выше 12-и метров или создание конструкций для укрытия оборудования, площадь которых превышает 5 м²; • Существующих конструкций: всякого рода изменения, влияющие на внешний вид здания; |
| Сроки для выдачи разрешения | Установленные законодательством сроки для разрешения на планирование варьируют от одного месяца (для упрощенной процедуры “Déclaration Préalable” без слушаний) до более чем пяти месяцев для разрешения на строительство. |
| Процесс апелляции | Апелляции рассматриваются административными судами. |
| Общественные слушания | Соблюдение требований “GROC” (Guide des relations entreopérateurs et communes) Руководство по взаимодействию с местными органами власти.
Между операторами и муниципальными властями могут заключаться разного рода соглашения, которые обычно опираются на GROC, для определения местных процедур установки антенн и обмена информацией. |
| Упрощенный порядок | Следующие случаи освобождаются от необходимости получать разрешения на планирование:
• Новые конструкции: строительство мачты 12м и ниже, или создание укрытий для оборудования, площадь которых менее 5 м²; • Существующие конструкции: когда новое строительство не влияет на внешний вид здания; Для установки небольших антенн с мощностью менее 5 Вт не требуются какие-либо сложные процедуры, и для разрешения нужна простая декларация. Для базовых станций с более высокой мощностью разрешение на установку выдается после рассмотрения заявления службой ANFr. |
Изучив данную таблицу, можно сделать вывод, что во Франции процесс выдачи разрешений на установку антенн довольно разумен и может послужить отличным примером для других стран. Главным преимуществом здесь является различие процедур в зависимости от размеров и мощности антенн: ответственные структуры не создают искусственных сложностей для установки небольшого оборудования, необходимого для качественной связи, но, если высота антенны выше, это означает, что потребуется гораздо больше строительных элементов и значительно более прочный фундамент, для безопасности. В этом случае процесс строительства должен находиться под контролем государственных органов, которые будут гарантами того, что этот процесс будет безопасным, а конечные результаты никому не навредят.
